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走遍张掖大地发现环境问题 全面强化整治净化美丽家园(3)
发布时间:2017年04月18日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

走遍张掖大地 发现环境问题 全面强化整治 净化美丽家园

—— 张掖市生态环境问题大发现大整治和城乡环境卫生大清洁大整治督查验收情况报告汇编(三)

 

第九督查验收组督查验收情况报告

组长 王 彬

近日,根据安排,第九督查验收组对高台县新坝镇、甘州区三闸镇、山丹县李桥乡环境卫生整治行动进行了督查验收。这三个乡镇严格按照市县区的安排部署,全面发现问题,扎实整改问题,建立长效机制,环境面貌发生了巨大变化,顺利通过了验收。

一、督查与验收。在督查验收中,验收组根据不同乡镇环境卫生问题不同的特点,坚持“四个结合”,即,对照方案与对照标准督查验收结合、全覆盖与重点督查验收结合、普遍性问题与突出问题督查验收结合、环境卫生问题与环保问题督查结合。通过“六看”,即:看思想认识和重视程度是否到位、没有应付差事,看发现问题是否全面、没有遗漏,看整改问题是否彻底、没有死角,看长效机制是否建立、没有反弹,看群众卫生习惯是否改变、没有乱堆乱倒垃圾现象,看环境卫生面貌是否彻底改变、没有原封不动,对三个乡镇整治情况进行了全面细致的督查验收。共督查验收三个乡镇的村52个,做到了100%覆盖;督查验收社323个,占了三乡镇475个社的68%;督查环保问题22个;督查农牧业设施6处。督查验收中发现移交问题24个,口头移交问题7个。

二、成果与感想。通过这次环境卫生“大发现大整治”“大清洁大整治”行动,突出环保问题得到了有效治理,重点卫生区域得到了重点整治,长效机制得到了基本建立,环境卫生面貌得到了很大改观。通过整治活动给全市干部职工和全市人民上了一堂生动的生态理念课,“绿水青山就是金山银山”的生态理念已深入人心。特别是广大人民群众的思想观念发生了巨大的变化,从不理解、不主动到认识其重要性紧迫性、积极主动参与整治行动,这是整治行动取得巨大成绩的根本所在。通过督查验收,我深深感到市、县区、乡镇干部的示范带动是整治活动取得实效的关键所在。各级干部通过“十走”亲自去发现问题,感受环境卫生问题的严重性及对人民群众生活的危害性,激发了解决问题的紧迫性和积极性。各级干部不怕脏、不怕苦、不怕累的作风,深深感动了城乡群众,说焦裕禄、韩正卿式的干部又回来了,这是一次很好的群众路线再教育再实践。群众看着整洁、干净、有序的生活环境说,环境卫生好了感到心情舒畅了,家庭生活温馨了,干活有劲了,都在考虑如何保持巩固这次整治的成果。

三、经验与不足。一是多措并举治理“白色污染”。高台县新坝镇坚持“方便群众,就地收购” 的原则,对废旧地膜整治工作思路新、力度大、效果明显。他们通过在村设立废旧地膜集中收购点,订单农业公司负责回收废旧地膜,禁止农户使用超薄地膜,回收地膜进行经济补偿等措施治理“白色污染”。二是区属联系单位真联实帮,甘州区国土局、住建局是联系三闸镇的区属单位,面对三闸镇突出的环境卫生问题和环保问题,联系部门全力以赴,在人财物等方面尽其所能。对整治工作所需的挖掘机、装载机、运输车辆等机械设备无条件满足,分别投入整治资金数十万元。三是广泛发动群众积极参与整治行动。群众既是环境卫生及生态环保问题的制造者,也应该是这些问题的整治责任人。三闸镇环境卫生问题整治行动之所以在3月21日之后能取得很大的变化,与广泛发动群众积极参与整治是分不开的。四是设置柴草集中堆放点,新坝镇一些村在远离村庄的地方设置柴草集中堆放点,这些村的卫生整洁程度远好于其他村。

在整治行动取得巨大成绩的同时,督查验收中也还发现了一些问题,一是巩固环境卫生整治成果所需要的垃圾箱、垃圾斗、垃圾转运车还有很大差距;二是垃圾填埋场设置随意,既没有进行科学论证,也没有进行必要的处理;三是巩固整治成果的长效机制建立不到位;四是山丹县李桥乡无人居住的危房多,既是严重的安全隐患,又是影响村容村貌的突出卫生问题;五是分散养殖牛羊粪便既影响空气质量、又影响村容村貌的问题。

四、意见与建议。一是各县区对垃圾填埋场的设置进行统一规划、统一设置、统一审批,坚决克服由乡镇、村自行设置填埋场的无序做法,坚决防止出现今天的垃圾填埋场变成明天的环境污染源。二是多措并举解决配备垃圾箱、垃圾斗、垃圾转运车所需经费,至少每个社配备1到2个垃圾斗、一定数量的垃圾箱,每个乡镇配备2到3辆垃圾转运车辆,切实解决目前存在的无处倒垃圾和垃圾转运不出去的问题。三是以县区为单位制定出台巩固整治成果的政策措施,明确县区、乡镇、村社在日常环境卫生管理清扫中的职责任务,“复活”县区爱卫办,使其履行监督管理考核环境卫生的职责。四是通过宅基地确权登记发证解决危旧房拆除难题。农村长期无人居住危房拆除难的根本原因,不是这些房屋还有使用居住价值,而是农户以破旧房屋的存在证明自己拥有这块土地的使用权。建议相关部门尽快完善出台农村宅基地确权登记发证使用管理政策,通过颁发农村宅基地使用权证,消除其心中疑惑担心,再拆除这些危旧房,消除安全和卫生隐患问题。五是加速集约化规模化养殖场建设,解决分散养殖的污染问题。

第十督查验收组督查验收情况报告

组长 刘凤彬

根据市委、市政府安排,3月27日至4月1日,由我担任第十督查验收组组长,对高台县罗城镇、甘州区沙井镇、民乐县六坝镇生态环境保护整治情况进行专项督查验收,现将工作开展情况作以简要汇报:

3月27日至4月1日,我们严格按照毛书记对督查验收工作的指示要求和市环保督察整改工作指挥部的安排部署,认真对照“大发现大整治”“大清洁大整治”行动方案及验收内容,在确保不漏死角、不留盲区的前提下,采取突出重点、分类查看的工作方式,对沿线沿街、交通便利、视野清晰的地方采取乘车查看的方式,发现问题随时停车检查;对房前屋后,沟渠、巷道等交通不便的地方,徒步踏勘,现场检查确认,重点对3个乡镇56个村512个社的环境整治情况进行了检查,并对前期市县交办的高台县罗城镇30个生态问题、民乐县已关停的6个采沙场专门进行了现场探勘。现场检查过程中我们对发现的能立即整改的问题要求即知即改,并在检查过程中二次进行了验收。对不能立即整改的14件环境卫生问题进行了交办,限定3日内完成整改并对深入推进“大发现大整治”“大清洁大整治”专项行动提出了明确要求。经实地督查验收,我们认为罗城、沙井、六坝镇党委、政府能够认真落实市、县(区)委、政府的部署要求,思想认识到位、安排部署周密、整治措施有力,环境整治工作取得了明显的阶段性成效,同意通过验收。

总体上看,此次环境卫生专项整治行动在督查验收的三个乡镇都得到了很好的施行。通过整治,农村环境卫生面貌普遍得到了较大的改善,各级联系负责的领导、干部在深入基层、深入群众方面普遍得到了锻炼。主要表现在以下几个方面:一是市县乡联动深度参与。在市级部门联系乡镇的基础上,有关县区均安排了县直部门单位联村联社,干部全员下沉帮助村社开展工作。基本建立了“市级单位监督查,领导联系牵头查,乡镇干部一线查,村组群众广泛查”的四级联查机制。市县乡村社各级干部全员参与整治,示范做给群众看、带头领着群众干,有力推进了整治工作,进一步密切了干群关系,锻炼了干部为了群众、依靠群众和务实肯干的工作作风。二是发动群众广泛参与。督查验收的各乡镇均能充分发挥广大群众在推进环境卫生整治工作中的主体作用。通过召开镇、社、村民大会及悬挂横幅、印发倡议书、转发QQ、微信信息等形式,全方位、多层次进行宣传动员,将整治行动的目的、要求和取得的进展及时向群众进行了传达,动员群众自觉参与到专项整治中来。截止目前,验收的三个乡镇共发动群众8万多人次参与了环境卫生整治。通过整治,群众环境卫生意识明显转变、农村火灾隐患得到有效排查、村社面貌焕然一新,群众普遍反映“路好走了、房前屋后垃圾少了、人的心情也舒畅多了”。三是分类施策取得实效。罗城镇通过“村、社、渠、点”的四级网格划分模式,将包村领导干部、村社干部、双联单位领导干部列入网格管理,实现了“横向到边、纵向到底”的精细化管理。六坝镇把卫生整治与“美丽乡村”“万村整洁”建设相结合,与造林绿化、退耕还林管护相结合,与基础设施、公共服务相结合。实施渠系、道路、市场、广场、美化亮化等基础设施和公共服务项目,改善群众生产生活条件,改变群众行为习惯。四是积极探索建立长效机制。相关镇均采取不同形式建立了《环境卫生管理制度》《环境卫生村规民约》和《保洁人员管理制度》等相关制度,配备了清扫保洁员和监督管理员,建立健全了检查评比机制、经费保障机制、督查考评机制、限期整改机制、激励奖惩机制等长效管理制度。六坝镇积极落实“门前三包”责任制,各村与农户签订“门前三包”责任状,广泛开展环境卫生“最清洁户、清洁户、较清洁户、不清洁户”评比活动,督促广大群众主动参与环境卫生整治工作,逐步实现了由突击性整治向经常性治理转变,由以政府推动为主向群众自发行动转变,由集中宣传引导向日常行为规范教育转变,由临时治理队伍向专兼职治理队伍转变。

从督查验收的情况看,相关乡镇均较好地完成了各项工作任务,通过了验收,并根据各自实际情况从标本兼治的角度完善了相关制度措施,但是也还存在一些问题:一是环境卫生基础设施还比较薄弱。督查验收的乡镇基本都在村社一级配备了垃圾斗,但是还存在配备数量不足,位置规划不合理的现象,普遍存在垃圾清运力量不足,长期维护维持的难度较大的问题。各地垃圾处理方式全部采取集中掩埋处理,长期下去存在环境卫生隐患。二是环境卫生整治专项行动取得了显著成效,但群众卫生习惯的养成还需要一个长期过程。生态环境与环境卫生的界限还不清晰,涉及保护区内居住的群众对于保护区的概念和保护区内禁止的活动内容并不明确。许多时候是先违规违法破坏生态环境,再纠正治理。三是农村“空心化”“一户多宅”问题突出,闲置宅基地无论是从房屋面貌还是周边垃圾清洁都与整体美丽整洁的乡村环境不适应。

针对存在的问题,我们提出了以下意见建议:

一是持续强化宣传引导,转变群众思想观念。进一步通过标语、横幅、广播、电视、微信等形式强化宣传引导,努力营造全民参与整治环境卫生的浓厚氛围,不断增强群众生态环境保护的责任感和使命感。同时,定期组织开展环境卫生示范村、社、户评选活动,通过正反对比,不断教育和激发群众参与环境卫生整治的积极性、主动性和自觉性。

二是积极争取项目支持,健全完善环卫设施。结合环境保护、美丽乡村等项目建设,通过“项目争取、政府补助、村社自筹”等方式,进一步完善环卫基础设施,尤其是要加大村社垃圾填埋场和集镇污水处理站建设,确保垃圾和污水得到及时清运和处理。

三是建立长效管理机制,保障环卫经费投入。在巩固整治成果的基础上,健全完善环境卫生整治长效机制,严格落实清扫保洁、垃圾清运、设施设备维护等制度,确保制度管用、规范、长效。同时不断完善实施环境卫生整治资金筹措投入机制,切实解决环境卫生整治经费短缺问题,确保整治工作常态化、长效化、制度化。

 

第十一督查验收组督查验收情况报告

组长 陈晓明

按照张掖市中央环境保护督查反馈问题整改行动指挥部办公室的统一部署,3月27日至4月1日,第十一督查验收组对临泽县鸭暖镇、甘州区长安镇、民乐县三堡镇的生态环境卫生集中整治阶段任务完成情况进行了督查验收。督查组在各镇党委政府的积极配合下,采取听取整治情况汇报、查看问题排查台账、逐村逐社实地察看、与干部群众交流等方式,始终坚持问题导向认真开展督查验收。3个镇党委、政府高度重视,工作开展有力,生态环境得到改善,环境卫生明显好转,整治成效明显,取到了阶段性成果,达到了治标的目的,全部通过验收。对督查验收过程中发现的问题,逐个移交各镇,要求在3日内整改完毕。现将具体情况汇报如下:

一、对生态环境保护整治工作的认识

环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,良好的生态环境是群众最实在的民生福祉。全市集中开展以“走遍张掖大地、发现环境问题,全面强化整治、净化美化家园”为主题的“大发现大整治”“大清洁大整治”专项行动,对推动全社会共建清洁、整齐、优美宜居宜游环境意义重大。各镇把自查问题、找准问题和自曝问题作为专项行动的前提和基础,按照“十走行动”要求,各级领导干部以身作则、以上率下,迅速行动、全员下沉,充分发挥了党员先锋模范作用,给广大群众做出了表率。干部职工进村入社,扑下身子与群众共同整治环境卫生,多年无人问津的垃圾堆彻底清除,人见人嫌的卫生死角彻底消除。党员干部带头整治环境卫生,受到了群众热烈响应。群众普遍赞扬整治活动意义大、成效好。“美好生活需要大家一起创造,打扫卫生不能光靠镇村干部督促,百姓也得自觉整治环境、共同维护环境”逐渐成为群众的普遍认识。一位老者告诉我“路上、房前屋后的垃圾少了,感觉周边的空气也好了起来,人的心情也舒畅多了。”在督查验收中,我们看到,昔日村庄居民点周围垃圾成堆、废物乱弃;部分村道两旁生产生活垃圾“琳琅满目”;集镇沿街商铺脏乱无序、废弃物丢弃;田间地头废旧农膜“迎风飘摇”的现象不见了,随之而见的是一条条干净整洁的街道、渠道、河道;一手编织袋、一手拿长夹子一字排开的队伍穿梭在农田林网、滩涂草地;老人、妇女清扫房前屋后、街道小巷……我们由衷地感到专项行动的实施,不仅仅使生态环境和城乡环境卫生得到改善,还给了百姓一个美丽的生态环境,为子孙留下一片碧水青山,更重要的是我们工作作风转变、密切党群干群关系、精神得到洗礼的一次具体体现。

二、好经验好做法

各镇因地制宜,多措并举,在整治中创新工作方式,在行动中完善长效机制,取得了实实在在的成效。

以“防”为基,创新管理模式。甘州区长安镇政府应用PPP模式,通过政府购买服务的方式,与专业保洁公司签订合同,将农村生活垃圾收集储运和主干道路环卫保洁等几项内容整体外包,使镇政府将精力主要用在了标准制定、规范管理、监督考核等方面,改变了过去既当运动员,又当裁判员的尴尬局面。临泽县鸭暖镇聘请村社卫生监督员125名,宣传保护环境卫生,监督制止不文明行为。民乐县三堡镇成立120人的14支保洁队伍,推行“户集、村收、镇运转”的垃圾处理模式,确保农户生活垃圾日产日清。

以“引”为要,发挥协商民主。按照“民事”由“民议”由“民决”的原则,采取镇党委集中指导、村“两委”反复商讨、村民代表评议研讨、群众会议表决通过等程序,完善《村规民约》,村规民约自律自管。甘州区长安镇讨论完善各村“村规民约”、卫生光荣户评选制度、农户卫生承诺制度等多项制度,对村民不良卫生习惯进行了有力约束,有效提高了村民自治自管能力。

以“管”为主,强化督查考核。甘州区长安镇把环境卫生整治工作作为衡量干部作风建设的主战场,设立干部作风“红黑榜”,通报先进,曝光后进,在广大干部中树立起了鲜明的作风导向。整治行动开展以来,下发工作通报2期、作风“红黑榜”4期,通报表扬整治效果明显的村和机关站所,对行动迟缓、整治效果不明显的村“两委”负责人和包村领导进行了诫勉谈话,对1名思想认识不到位,履职不力的村党支部书记进行免职,对1名党支部副书记进行了劝退,在全镇上下形成了人人自危的高压态势。临泽县鸭暖镇采取外出观摩、交叉评比等方式,倒逼生态环境卫生整治。民乐县三堡镇加大目标管理责任考核力度,明确环境整治成效与村两委班子考核挂钩,与驻村干部年度考核挂钩,与村组干部绩效工资和年度评优挂钩,倒逼干部责任落实。

三、存在的问题及意见建议

经督查验收组实地察看,专项行动虽然确定了阶段性成效,达到了治标的目的,但也存在一些不足。一是群众环境保护和卫生保洁意识还有待进一步提高。受传统习惯和落后观念的影响,村民公共卫生意识和环保意识还不高,乱扔乱丢垃圾的现象时有发生,尽管做了大量的宣传动员工作,但仍有个别群众认识不到位,在整治工作中存在不配合、不支持的情况。二是城乡结合部监管难度大。由于地处城郊,城乡接壤面积大,城郊村社农户购置楼房居住者居多,现有房屋的租赁户大多以经商、打工的外来人员为主,管理难度比较大,加之城镇建设速度加快,难以对城区倾倒建筑垃圾、生活垃圾的行为进行有效监管,“前清后倒”的现象较为突出。

生态环境保护和城乡环境卫生整治是一项艰巨的任务,需要持之以恒、常抓不懈。

一是强化舆论宣传发动。结合“七五普法”,加大生态环境保护相关法律法规和环保卫生科普知识的宣传力度,教育引导群众摒弃卫生陋习,使生态环境保护意识入脑入心,自觉养成保护生态环境卫生的良好习惯。

二是健全完善制度机制。健全农村保洁长效机制,加大《村规民约》执行监管力度,严查严控前清后倒、乱堆乱放行为,为全面提升生态环境保护工作奠定基础。按照“谁污染、谁治理”的原则,将废旧地膜回收纳入各村目标责任考核和土地流转合同,探索废旧地膜回收保证金制度,同时,禁止超薄地膜(小于0.008㎜)的销售使用,探索建立农膜“销售、回收、再利用”闭环运行机制,切实防止面源污染。

三是推进公共服务建设。统筹安排建设村镇基础设施,推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。以市、县区区域经济社会发展规划为基础,编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划,明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施,推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。

 

第十二督查验收组督查验收情况报告

组长 宋生礼

按照市委、市政府生态环境问题“大发现大整治”及城乡环境卫生“大清洁大整治”专项行动督查验收工作的安排部署, 第十二督查验收组严格按照督查验收标准,全面完成了甘州区西街、北街、火车站3个街道办事处和甘州区碱滩镇、民乐县永固镇督查验收任务。

督查验收中发现的好经验好做法:一是强化组织领导,广泛宣传动员,形成了生态环境集中大整治的强大声势。3个街道均实行区、街道、社区领导班子成员、党员和干部职工四级包抓责任机制,坚持问题导向,行动迅速,个个击破,逐一整治,力求做到领导、人员、方案、措施、问责五到位。城管、工商、食药、公安等单位联合执法,推进问题整改,形成了齐抓共管的强大工作合力。2个乡镇充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋引领作用,划分党员环境卫生责任区,接受群众监督。利用党员义务劳动日,集中清理公共区域的生活垃圾。党员与村党支部签订《农村环境卫生门前三包责任状》,自觉做好房前屋后清扫工作,带动全村群众积极参与环境整治。各街道社区、乡镇村充分利用电视、广播、QQ群、短信、微信、发放信函、悬挂横幅等方式,大力宣传环保和环境综合整治工作的目的意义,推进形成了组织领导有力,各行各业重视,全民支持参与,大打一场环保和环境整治“人民战争”的强大声势。特别在清除陈年垃圾、增加环卫设施、清理废旧地膜、形成长效管理机制等工作推进过程中,广大干部群众认识和行动高度一致,步调一致,加班加点,群策群力,创新整治举措,市县区领导和部门领导、干部划片包干,责任到人,驻社区、村社和重点区域帮助查找整改突出问题,各行各业、各部门单位层层落实分管领域和区域集中整治,各街道社区、乡镇村社广泛发动群众参与整治。所到之处,干部群众认识空前统一,行动迅速,几年、十几年、几十年的陈年垃圾不见了,一些过去脏乱差的区域行人掩鼻而过的情景不复存在,大家普遍反映市委、市政府充分利用冬季农闲季节组织开展全市范围内的声势浩大的环境问题集中整治,不留死角盲区,不分行业,不分城乡,形成了全市范围内压倒一切的集中整治的强大舆论声势和氛围,整治力度空前,效果明显,这是我市宜居宜游金张掖供给侧结构性改革的需要,符合城乡广大群众对美好生活的向往。集中整治效果得到了走访交流、座谈了解的干部群众的一致好评和普遍认可。督查验收组认为,这是取得环境集中整治显著成效的基础。二是各级各部门积极响应市委市政府号召,采取了强有力的综合整治措施。督查验收的街道乡镇,普遍采取广泛发动干部群众打歼灭战的做法,及时召开会议研究措施办法,探索采取行之有效的措施开展集中整治。甘州城区3个街道所辖9个社区将每条路段、楼栋、门店等保洁任务分解细化到每名党员干部身上,街道领导包社区、街道干部包网格、党员楼长包楼宇、路段,形成了立体化监督保洁体系,绘制了责任清单,并在责任承包区内悬挂社区网格环境卫生监督表,形成了保洁区域责任明确,便于监督管理问责的管理体系。北街街道聘请生态环境监督员,组建环境评比小组,定期开展生态环境监督评议工作。火车站街道积极组织开展“动动你的手·清洁家门口”和“巧妇亮家”能手评比、“百名党员干部进千户洁万家”等活动,把环境卫生整治行动作为干部作风建设的重要内容,有力地促进了突出问题的集中整治。西街街道实行环境卫生无缝隙保洁工作法,成立“小红帽、红袖套”环境卫生监督员,建立环境卫生“红黑榜”检查评比制度,制定出台环境卫生管理惩治办法和根治“牛皮癣”举措,为“魅力甘州”驻颜。三是创新管理措施,积极探索建立了环保和环境整治的长效管理机制。甘州区北街街道探索创建了“三增三减三全三联”(增环卫设施减乱堆乱放、增物业服务减管护盲区、增管护措施减脏源死角;全员责任机制、全天候保洁机制、全社会监督机制;联合执法、联合整改、联合评比)机制,形成了常发现常整治的常态化管理运行机制。甘州区火车站街道修订完善环卫制度25项,新建10项,探索建立环境卫生有奖举报制度,对落实整治任务中存在的“不愿为、慢作为、不敢为”等情况进行严肃问责处理。甘州区碱滩镇建立环境卫生“红黑榜”检查评比等各项管理制度。以社为单位集中组织群众义务工200多人挨排压茬捡拾废旧地膜,有规模、有气势,效果好。民乐县永固镇统一制订了《村民公约》,固化了环境卫生奖罚措施。建立了废旧农膜保证金制度。各街道、乡镇探索建立了媒体曝光监督机制和行之有效的奖惩机制,有效促进了突出问题的彻底整治。

督查验收组的工作建议是:城区环境管理方面:一是建议积极利用传统媒体和新媒体加大宣传引导力度,引导教育广大群众形成自觉爱护环境的良好氛围。二是建议进一步健全完善长效管理机制,巩固集中整治成果。强化联合执法机制,进一步加强门店“三包”管理,加大垃圾存放、清运工具配备力度,确保环境干净整齐。三是建议规范物业管理,提升小区清洁度,力求小区和楼院管理无死角。四是建议健全完善生态环境监督受理机制,加大城区市场、平房出租屋和半拆迁区管理和小煤炉治理力度。 农村环境治理方面:一是尽快完善配套小康住宅楼污水处理设施和农村小区地源热泵回水问题。二是建议加大农村湿地管护,避免在湿地区域形成黑臭水体。三是建议春耕之际对“白色污染”再次进行全面清理。四是建议充分考虑火灾防范和整洁美观,进一步对农家院落前后进行规整。五是建议突出交通沿线等重点区域整治力度,树立良好的对外形象。六是建议采取行之有效的措施坚决杜绝大面积烧荒污染环境的现象。

 

作者: 来源:甘肃张掖网 文章录入:顾文霞 责任编辑:顾文霞
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