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张掖市人民政府办公室关于印发张掖市深入推进“放管服”改革重点任务分工方案的通知

   

   

   

   

   

   

   

张政办发〔 2017 152号    

   

   

   

张掖市人民政府办公室    

关于印发张掖市深入推进    

放管服 改革重点任务分工方案的通知    

   

各县(区)人民政 府,市 政府有关部 门,市 直及省属驻张有关单位:    

《张掖市深入推进“放管服”改革重点任务分工方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。    

 

   

                               张掖市人民政府办公室    

2017 8 31    

   

   

张掖市深入推进“放管服”改革重点任务分工方案    

   

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省深入推进“放管服”改革重点任务分工方案的通知》(甘政办发〔 2017 126 号)和市委、市政府关于省市党代会主要任务分解、政府工作报告重点工作任务分解和开展“三纠三促”专项行动实施方案等相关文件精神,进一步提升行政效能,推进“放管服”改革取得新成效,结合我市实际,制定本实施方案。    

一、工作目标    

认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府决策部署,以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为工作目标,以破解当前我市“放管服”改革进程中存在的重难点问题为着力点,进一步加大“放”的力度,强化“管”的能力,提升“服”的水平,持续推进“四个六”改革模式,营造重商亲商安商护商的良好环境,努力为促进全市经济社会持续健康发展增添新动能、激发新活力。    

二、重点任务    

(一)深化行政审批制度改革    

1. 承接落实国务院、省政府取消下放和调整的行政审批事项。    

牵头单位:市审改办    

责任单位:各县区政府,市政府有关部门单位,省属驻张有关单位    

完成时限:按照省政府部署要求同步推进    

2. 对行政审批事项取消下放工作进行“回头看”,解决县区个别事项“接不住、管不好”等问题,有针对性地提出整改措施。    

牵头单位:市审改办    

责任单位:各县区政府,市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 9 月底前    

3 继续探索差别化放权,督促下放行政审批权限的市级部门加强培训指导、业务对接和有关保障措施,帮助基层强化承接能力,指导制定承接方案,加强与下放权限部门的业务对接,确保接得住,管得好。    

牵头单位:市审改办    

责任单位:市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 10 月底前完成,并持续推进    

4. 提高放权的协同性,市级部门下放跨部门、跨领域审批事项时,同步提出下放行政审批事项关联的各审批环节意见,实现整个审批链同步下放。    

牵头部门:市审改办    

责任单位:市政府有关部门单位    

完成时限:持续推进    

5. 全面清理规范行政审批中介服务事项,研究制定行政审批中介服务管理制度,加强中介服务监管。    

牵头部门:市审改办    

责任单位:市政府有关部门单位    

完成时限 :2017 12 月底前    

6. 推行清单化管理。继续规范政府部门权力和责任清单、核准项目目录清单、职业资格目录清单、政府收费目录清单、工商前置审批目录清单和公共服务事项清单。同时,要建立完善便民服务事项清单、中介服务事项清单、负面清单等。及时在中国张掖网、县区政府网站和相关部门网站公开发布,并实行动态管理。    

牵头单位:市审改办、市政府办公室    

责任单位:各县区政府,市发改委(物价局)、市人社局、市财政局、市工商局、市商务局、市政务服务中心    

完成时限: 2017 9 月底前    

7 制定社会组织、行业协会商会与行政机关脱钩方案,公布社会组织目录。    

牵头单位:市发改委、市民政局、市编办    

责任单位:市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 12 月底前    

8. 积极开展网上行权,加快推进行政许可标准化工作。按照省上统一要求,对列入权责清单的行政许可事项按照统一标准,实行统一编码管理,实现市县三级“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”,促进行政审批规范化运行。    

牵头单位:市政务服务中心、市审改办、市质监局    

责任单位:各县区政府,市政府有关部门单位    

完成时限:按照省政府部署要求同步推进    

9. 严格界定建设工程消防审批范围,推行消防设计审核与消防验收分离制度,建立全市统一的消防审批流程、要件和时限标准,切实提高审批效率和服务水平。    

牵头部门:市公安局    

责任单位:各县区政府,市县区消防部门、市审改办    

完成时限: 2017 9 月底前    

(二)深化投资项目审批制度改革    

10. 全面建立和推行投资领域并联审批制度。着眼优化审批流程、简化审批时限和环节、加快项目审批进程,建立并联审批工作机制和操作流程。总结推广区域评估、多规合一、多图联审、多评合一、联合验收等做法,完善与并联审批工作机制相适应的配套规则。    

牵头单位:市发改委    

责任单位:市工信委、市公安局、市住建局、市交通运输局、市国土资源局、市水务局、市环保局、市林业局、市国家安全局、市民宗委、市人防办、市文广新局、市安监局、市气象局、市地震局等具有审批、核准权限及涉及项目审批事项的有关部门    

配合单位:各县区政府    

完成时限: 2017 10 月底前    

11. 对审批时间长、落地慢的省市重大项目建立台账,定期销号办结。在推行并联审批的基础上,适时提出需联审联批的重大投资项目的工作建议,按照“超常规不超程序、开辟绿色通道”原则,对事关全市经济社会发展的农林水利、交通、能源、产业升级和技术改造、社会事业、商贸物流等重大项目进行联审联批。    

牵头单位:市发改委    

责任单位:市政府有关部门单位    

完成时限:根据项目审批进度推进    

12. 全面清理企业投资项目前期工作流程,研究提出减少、整合前置审批的措施办法。出台落实 《甘肃省人民政府关于印发甘肃省投资项目报建审批事项清单的通知》(甘政发〔 2016 85 号) 的具体意见,清理规范投资项目报建手续,梳理发布投资项目报建审批事项清单,进一步规范部门审批行为。    

牵头单位:市发改委    

配合单位:市国土局、市规划局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市人防办、市林业局等具有审批、核准权限及涉及项目审批事项的有关部门单位    

  完成时限: 2017 9 月底前    

13. 完善畅通网上并联审批通道,实现投资项目在线审批监管平台与市级行政审批和政务服务平台、部门相关业务系统对接,实现投资项目线上审批“一次登录、全网通办、全流程监督”。    

责任单位:市发改委    

配合单位:市政务服务中心、市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 10 月底前    

14. 在市政府政务大厅设立投资领域项目并联审批综合窗口,实行“一窗受理、一站服务”模式。    

牵头单位:市发改委    

责任单位:市政务服务中心    

完成时限: 2017 10 月底前    

15. 探索企业投资负面清单管理方式,推进各类市场主体依法平等进入。根据省上投资项目修订情况,及时编制公布市级政府核准的投资项目目录清单。    

责任单位:市发改委、市商务局    

配合单位:市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 12 月底前     

(三)深化商事制度改革    

16. 实现“多证合一”、“一照一码”,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的整合、能简化的简化。    

责任单位:市工商局    

配合单位:市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 9 月底前    

17. 公布《张掖市工商登记后置审批事项目录》,落实“双告知一承诺”制度。修订完善有利于“大众创业、万众创新”的住所登记制度。加大企业诚信平台建设力度,出台信息归集办法,畅通信息共享对接渠道,方便企业和群众查询。    

牵头单位:市工商局    

责任单位:市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 12 月底前    

18. 推行企业、个体工商户简易注销登记改革试点,推进落实企业登记全程电子化、电子营业照。    

  牵头单位:市工商局    

责任单位:各县区政府    

完成时限: 2017 10 月底前    

19. 制定出台加快构建大众创业万众创新支撑平台的工作方案,全面落实“双创”“ 19+1 ”优惠政策,建立以众创、众包、众扶、众筹为主要内容的创业创新支撑平台。    

责任单位:市财政局    

完成时限: 2017 12 月底前    

(四)强化事中事后监管    

20. 落实“双随机一公开”抽查机制,督促行政执法部门加快制定“一单两库一细则”(即:随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库和抽查工作细则),加大抽查力度,随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的 70% ,其他执法事项的 50% 以上,确保市、县两级实现双随机监管全覆盖。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。    

牵头单位:市工商局    

责任单位:各县区政府,市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 10 月底前完成,并持续推进    

21. 推进市县两级综合行政执法改革,逐步实现“多帽合一”,建立健全跨县区跨部门执法联动协作机制,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法问题。    

牵头单位:市编办、市政府法制办    

责任单位:各县区政府,市政府有关部门单位    

完成时限:持续推进    

22. 加大审批违规行为追责力度。严格执行《张掖市行政审批不作为慢作为乱作为行为举报办法》,鼓励公民、法人和其他组织通过电话、信函、网络和当面举报等方式向市县区监察部门举报行政审批范围内的不作为、慢作为、乱作为等违法违规违纪行为。    

牵头单位:市监察局    

责任单位:各县区政府,市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 9 月底前完成,并持续推进    

23. 加快建立市级信用信息共享平台,实现平台与各地各部门信用信息系统的互联互通;建立守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,做好信用信息的归集、共享和公示、社会披露工作,努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。    

责任单位:市发改委、市工商局、人行张掖中心支行、市政府信息办    

配合单位:各县区政府,市政府有关部门    

完成时限: 2017 12 月底前    

24. 积极探索对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管,对于看得准的、有发展前景的,量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力打开更大空间。    

责任单位:各县区政府,市政府有关职能部门    

完成时限:持续推进    

25. 坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。    

责任单位:市政府有关职能部门、省属驻张有关单位    

完成时限:持续推进    

26. 大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效果,加强对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构的监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,及时督促解决群众反映强烈的问题。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。    

责任单位:市政府有关职能部门、省属驻张有关单位    

完成时限:持续推进    

(五)创新优化服务    

27. 开展“减证便民”专项行动,清理各种证明和手续,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证明来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,最大程度利企便民。对必要的证明要加强互认共享,减少不必要的重复举证。    

牵头单位:市审改办、市政务服务中心    

责任单位:各县区政府,市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 12 月底前    

28. 推行市政府政务大厅“一窗受理、只跑一次”改革模式,按照行业分类、部门业务关联设置综合窗口,窗口人员按办理清单受理,推行标准化作业,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,为企业和群众提供最大便利。    

牵头单位:市政务服务中心、市编办    

责任单位:市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 12 月底前    

29. 完善公共资源交易平台,健全市县区公共资源交易平台管理制度,规范公共资源交易市场运行、管理和监督。根据工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点,制定相关交易活动规则和技术规范,不断提升公共资源交易平台功能和效率。    

牵头单位:市公共资源交易中心    

责任单位:各县区政府    

完成时限: 2017 12 月底前    

30. 全面梳理与群众生产生活密切相关的不动产交易登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生、公共安全等事项,编制政务服务事项清单,推进政务服务标准化。整合网上政务服务平台,构建统一身份认证、全程网上办理、结果邮寄到家的“一网式”便民服务模式。    

牵头单位:市政务服务中心    

责任单位:各县区政府,市政府有关部门单位    

完成时限:持续推进    

31. 建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的机制,对全市“放管服”改革工作情况进行全面调查,主动对标先进评价标准,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准。    

牵头单位:市政府研究室    

配合单位:各县区政府,市政府各有关部门单位    

完成时限: 2017 12 月底前    

32. 建立与行政权力和政务服务平台并行的电子监察平台,对全市行政权力、公共服务、便民服务、投资项目运行、公共资源交易、企业守信诚信、创业创新等服务事项实施全程检查监控、预警纠错、督察督办、投诉处理,推动监管方式创新,提升行政效能。    

牵头单位:市政务服务中心    

配合单位:市政府信息办    

完成时限: 2017 10 月底前    

(六)打破“信息孤岛”,实现信息资源共享    

33. 建设完善全市政府系统统一的电子政务网络平台、电子政务云平台、数据共享交换平台和政府数据统一开放平台等基础设施建设。采用政府购买服务的方式,推进电子政务集约化建设,为跨层级、跨部门、跨区域、跨平台、跨行业的政务协同、信息共享和数据开放提供支撑。市政府各部门原则上不再新建机房和购买服务器。    

责任单位:市政府信息办、市发改委    

配合单位:各县区政府,市政务服务中心、市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 12 月底前    

34. 制定《张掖市政务信息系统整合共享实施方案》和《张掖市市级政府部门电子政务建设项目管理暂行办法》,建立完善全市政府系统政务信息资源共建、共享、共用的相关工作机制,大力推动政务信息系统整合共享,打破“信息孤岛”。    

责任单位:市政府办公室、市发改委    

配合单位:市政府信息办、市政务服务中心,各县区政府,市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 12 月底前    

35. 按照《国务院办公厅关于印发“互联网 + 政务服务”技术体系建设指南的通知》(国办函〔 2016 108 号)要求,依托张掖政务服务网,统筹推进全市统一、规范、多级联动的一体化网上政务服务平台建设,实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。    

责任单位:市政务服务中心    

配合单位: 各县区政府,市政府信息办、市政府有关部门单位    

完成时限: 2017 12 月底前    

36. 对已出台与“放管服”改革相关的规章、规范性文件进行全面清理。制定电子证照、电子签章等方面的规章或规范性文件,为推行“网上预审”、“原件核验”和“全程网办”等提供政策制度保障。    

责任单位:市政府办公室、市政府法制办,市政府有关部门单位    

完成时限:持续推进    

三、保障措施    

(一)加强组织领导。 成立市深化“放管服”改革领导小组,加强对全市“放管服”改革工作的组织领导。建立例会制度,原则上每月由常务副市长主持召开一次市深化“放管服”改革工作推进会,协调解决改革推进中遇到的问题,并对工作推进不力的单位负责人进行约谈;每季度由市长主持召开一次市深化“放管服”改革领导小组会议,研究部署落实工作。各县区、各部门要建立相应的领导工作机制,主要负责同志要亲自抓深化“放管服”改革工作,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。    

(二)加强协作配合。 深化“放管服”改革牵涉面广、工作量大,各县区、各部门要按照责任分工,狠抓工作落实;要增强大局意识,加强沟通协调,密切协作配合,形成推动改革的合力,保证改革顺利推进。    

(三)加强督促检查。 督查考核部门要把“放管服”改革工作纳入年度重点督查内容,组织开展专项检查,定期通报改革任务进展情况。监察部门要强化对各牵头部门“一把手”行政问责,对行政不作为、瞒报虚报任务落实情况和任务不落实,推诿拖延“放管服”改革工作的行为,严肃追究责任,保证改革推进有力、落实到位、取得实效。    

(四)加强宣传引导。 充分利用广播、电视、报刊、互联网等现代信息传播手段,持续开展形式多样的“放管服”改革政策措施宣传和解读活动,及时了解社情民意,扩大社会知晓度,努力形成全社会关注、参与和支持改革发展的浓厚氛围。    

各县区、各部门要抓紧制定本地区、本部门的实施方案,细化实化工作目标、任务和进度安排,靠实工作责任,认真抓好落实。 2017 9 月份将实施方案报市政府办公室备案; 11 30 日前将贯彻落实情况报市政府。

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