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山丹:构建“三治”基层治理新模式
发布时间:2017年11月13日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
山丹:构建“三治”基层治理新模式

记者 翟继宗

“今年,我们村的26户‘空心房’全部拆除,没有发生一起矛盾纠纷,村上‘三团’功不可没……”山丹县霍城镇下西山村百姓参政团成员何明国说。村上主街道两旁年久失修、无人居住的“空心房”拆除后,村里的环境整洁多了。

何明国所说的“三团”,是今年年初该县积极探索,在全县推行以自治为根本、法治为保障、德治为基础的“三治”融合社会治理新模式,通过成立“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”,健全完善“三治”社会治理模式,真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,形成大事一起干、好坏大家判、事事有人管的基层治理新气象。

法治提升基层治理能力

“这几天关注党的十九大,平常看书、学法、学政策……不把政策和法律搞清楚,怎么让别人信服。”位奇镇新开村党支部书记钱万舜是该村公共法律服务站负责人,也是村里的法律明白人。

今年年初,“三治”社会治理模式在全县推行,新开村建成“三治工作室”,成立“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”。“村里成立的‘三团’把原来村上‘和事佬’协会的职能分得更细致了,通过几个月的运行,效果非常明显。”钱万舜说。

“和事佬”协会是该县民间草根矛盾纠纷调解组织,成员多为乡镇司法工作人员和村干部、老党员、“德高望重”的村民等人,主要开展法律知识宣传、矛盾纠纷调解、村社群众事务管理等。今年以来,全县“和事佬”协会共排查报告各种社会不稳定隐患信息232条,排查各类矛盾纠纷756件,成功化解648件,化解成功率达85.71%。在该县,越来越多的法律明白人成基层治理的“得力助手”。从2005年8月因清泉镇文化街社区一起家庭矛盾成立“和事佬”协会,到如今推进“三治”社会治理模式,成立“三团”处理村情民意,是全县法治不断进步的例证。

清泉镇前窑社区党总支书记张爱军把“三团”形象地比喻为社区“减压阀”。“‘三团’让社区‘爱管闲事’的热心人更有底气了,他们熟悉基层情况,各类矛盾处理起来更顺利了。”张爱军说。今年辖区内电厂通上下水、乐民新区下水和道路硬化、环境卫生整治等,有了“三团”介入,阻力大大减少。

随着“自治、法治、德治”模式在全县推行,各村、各社区把百姓参政作为提高决策水平推进依法治理的重要举措。百姓参政团结合乡镇、村(社区)人民调解委员会,成立社会服务管理工作站、司法行政工作室和普法宣讲小分队,开展送法治讲座、送法律服务、送法律学习材料“三送”活动等形式多样的宣传活动,采取普法月集中学法、逢会讲法、典型事例说法,有效利用新型媒体作用,常态化开展法治宣传。在农家书屋配置相关法律书籍,普及法律知识,遇事找法、解决问题靠法的意识在群众中逐渐树立。该县建立法律援助制度,设立法律便民服务点,向群众发放法律便民服务卡,免费提供各类民事、劳动、婚姻、行政等法律咨询服务。

同时,加强与劳动、信访、工会等部门的协调联系,积极为企业和外来务工人员上门进行法律服务,维护职工合法权益,提高政府依法行政、群众依法办事、社会依法运作的能力和水平。

道德凝聚基层合力

“邻里有纠纷、不赡养父母、不打扫公共区域卫生……村里出现这些问题,道德评判团就出现了。”东乐镇五墩村党支部书记杨勇说,但凡有类似的事情,道德评判团介入,没有把矛盾上交过。同时,五星文明户、最美家庭、好媳妇好婆婆等评选,道德评判团全程参与,选出来的人选经得起公示。

“道德评判团”通过确立百姓自己的道德评判标准,把生活中的一些不良现象交由公共舆论评判,共同促进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德养成。

东乐镇西屯村村民刘某符合领取低保的条件,却因行为懒惰、不思进取,道德评判团取消了他们的低保;因为赡养老人问题,位奇镇位奇村一对兄弟结怨,道德评判团组织开展评议,矛盾得到化解、家人也和睦了……在山丹农村、社区,这样的事例不胜枚举。

设立道德“红黑榜”、开办“道德大讲堂”、制定村规民约,在潜移默化中不断提升群众文明素质,通过道德评判团,建立符合村情民意的道德评判标准,引导群众增强明廉耻知荣辱的意识,弘扬社会正能量。目前,全县已举办道德讲堂、中华传统文化讲座120多场次,评选五星文明户502户、最美家庭215户、好婆婆好媳妇187对,“红黑榜”曝光人和事62起,推动村风民风进一步好转,“好坏大家判”的和谐氛围初步形成。

自治激发社会活力

德治,法治,最终是将社会治理重心下放村(社区),实现村民自治。

“现在村民参与到村里大小事务的决策中,无形中增强了村务公开,没有什么藏着掖着了,村民的知情权、参与权和监督权都有了,村民们自然意见就少了。”郇庄村党支部书记马忠义说。

为此,在全县各村、社区都成立“百事服务团”的同时,各乡镇成立乡镇百事服务团,县上还成立由各相关部门单位、精准扶贫工作队员、农村留守劳动力和社区无职党员等部门单位和个人为成员的政策宣讲、矛盾纠纷调解、农业科技、教育教学志愿服务、免费巡回义诊、抗旱防汛、文化志愿、法律援助、经济林栽培技术、畜牧养殖技术推广、科技创新、雷锋志愿服务、巾帼先锋服务、青年创业服务等各类服务团体,深入村(社区)开展无偿公益服务,协助解决实际问题,为村(居)民提供贴心服务,营造村(社区)和谐稳定的良好局面。目前,全县已组建环境卫生、政策宣传、文艺宣传、家政服务、司法维权、农业科技指导等服务团队735支,开展各种服务2300多场次,帮办实事好事620多件,调处各类矛盾纠纷370多起,“事事有人管”的良好局面初步形成。

扩大自治主体,健全自治组织,畅通自治渠道,这是基层治理的山丹实践。村党组织发挥“战斗堡垒”作用,自治组织各司其职又相互协作,凝聚村组民主选举、民主决策、民主管理、民主监督强大合力。

在推广和实践过程中,“三治”模式更接地气。通过推行“三治”融合,用法说话、以德服人、自治管理的氛围在山丹逐步形成,行走在山丹乡村,矛盾纠纷越来越少,发展氛围越来越浓,和谐美丽的新画卷正徐徐展开,一股基层治理新气象不断在山丹大地蔓延。

作者:翟继宗 来源:甘肃山丹 文章录入:山丹县信息办 责任编辑:高庆生
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